|
Не переживайте, в скором времени будет произведен наиболее качественный перевод статей на русский язык... :)
|
|
Коррупция и транспарентность I. Факты Всего лишь за несколько дней до столь долгожданного конференции доноров, влиятельной Международной кризисной группы (МКГ) рекомендуется размещать все средства, объявленные в Македонию под контроль "коррупция советник" назначаются Европейской комиссии. Доноров игнорировать этот и другие рекомендации. Чтобы умиротворить критиков, affable генеральный прокурор Македонии обвинение бывшему министру обороны с злоупотреблением долг за якобы направляются миллионов немецких марок для его родственников во время недавней гражданской войны. Македония опозданием прошел по борьбе с отмыванием денег недавно закон, - но потерпели неудачу, еще раз, чтобы принять строгие антикоррупционного законодательства. В Албании, председатель албанской социалистической партии, Фатос Нано, был обвинен со стороны албанских СМИ денег 1 млрд. долл. США через албанские власти. Павел Бородин, бывший руководитель Кремля собственности, приняла решение не призываю его "отмывание" денег убежденность в швейцарский суд. Словацкая день "малого", описанных в scathing подробно вновь приобретенные богатства и щедрые жизни бывших бедных HZDS политиков. Некоторые из них живут сегодня в отремонтированы замков. Другие плавательные бассейны изобилует вином баров. Павел Лазаренко, бывший премьер-министр Украины, задержан в Сан-Франциско по отмыванию денег обвинения. Его команда обороны США обвиняет власти "избирательное судебное преследование". Они приведены в "Радио" Свободная Европа ", как сказал: "Стимулом для этого обвинения исходит от обвинения, выдвинутые режимом Кучмы, которая сама по себе коррумпирована и посвящена используя недемократические и репрессивных методов для подавления политической оппозиции ... (других украинских чиновников), в том числе Кучма сам и его ближайших помощников, взяли на поведение , аналогичную той, которая, с которым Лазаренко обвиняется, но не были привлечены к суду в США правительство ". По оценкам ПРООН, в 1997 году, о том, что даже в богатых, промышленно развитые страны, 15% всех фирм приходится платить взятки. Цифра возрастает до 40% в Азии и 60% в России. Коррупция широко распространена и все распространена, несмотря на многочисленные утверждения являются не чем иным, как политической грязи-slinging. К счастью, в таких странах, как Македония, оно приурочено к его rapacious элиты: ее политиков, администраторов, преподавателей университетов, врачей, судей, журналистов и топ-бюрократов. Полиции и таможни являются безнадежно скомпрометированы. Тем не менее, один редко заходит через взяточничества и продажность в повседневной жизни. Есть нет ложного задержания (как и в России), ложным движением билеты (как в Латинской Америке), или широко распространенных Крадущаяся платы за общественные блага и услуги (например, в Африке). Это широко признано, что коррупция тормозит по сдерживанию роста иностранных инвестиций и поощрения "утечки мозгов". Это приводит к нерациональному экономических ресурсов и искажает конкуренцию. Это истощает пострадавших страны, обеспеченность ресурсами - как физических, так и приобретенные. Он demolishes шатким доверия между гражданином и государством. Она бросает гражданских и государственных институтов в сомнения, подрывает весь политический класс, и, таким образом, ставит под угрозу демократические системы и верховенства закона, прав собственности включены. Вот почему оба правительства и бизнеса показывают растущую приверженность делу борьбы с ней. По мнению Трансперенси Интернешнл "Глобальный доклад за 2001 год коррупция", коррупция была успешно, содержащихся в частных банковских и торговли алмазами, например. Отсюда также участии Всемирного банка и МВФ в борьбе с коррупцией. Оба учреждения во все большей степени касается сокращения масштабов нищеты за счет экономического роста и развития. По оценкам Всемирного банка, что коррупция снижает темпы роста затрагиваемой страны 0,5 до 1 процента в год. Graft составляет увеличение в маргинальных налоговых ставок и имеет пагубные последствия для притока инвестиций, как хорошо. Всемирный банк назначил в прошлом году директор институциональной целостности - новый отдел, который объединяет борьбе с коррупцией и мошенничеством следственной группы и Управление деловой этики и добросовестности. Банк оказывает помощь странам в борьбе с коррупцией, предоставляя им техническую помощь, образовательные программы и кредитование. Борьба с коррупцией проекты являются неотъемлемой частью любой стратегии помощи странам (CAS). Банк также поддерживает международные усилия по борьбе с коррупцией путем организации конференций и обмен информацией. Она тесно сотрудничает с Transparency International, например. По просьбе государств-членов правительства (таких, как Босния-Герцеговина, Румыния) он подготовил подробный стране коррупции обследований, охватывающих как государственного и частного секторов. Совместно с ЕБРР, она публикует коррупции опрос 3000 фирм в 22 странах с переходной экономикой (BEEPS - предпринимательской среды и эффективности предприятий Survey). Она даже создана "горячая линия" для многоязычного whistleblowers. МВФ выступил с коррупцией неотъемлемой части своей стране процесса оценки. Оно приостановлено договоренностей с эндемией коррумпированных получателями финансирования МВФ. С 1997 года она ввела политику в отношении неправильных сведений, злоупотребление МВФ средств, контроль использования по облегчению долгового бремени в целях сокращения масштабов нищеты, распространение данных, правовые и судебные реформы, бюджетной и денежно-кредитной прозрачности, и даже внутреннего управления (например, раскрытие финансовой информации со стороны сотрудников ). Тем не менее, никто не похоже, согласны на универсальное определение коррупции. Что составляет продажность в одной культуре (Швеция) считается не более, чем гостеприимство, или выражением благодарности, в другом (Франция или Италия). Коррупция рассматривается свободно и forgivingly в одном месте, - но скрывали стыду в другом. Коррупция, как и другие преступления, является, вероятно, серьезно по-сообщения и по-штрафные санкции. Кроме того, подкуп должностных лиц, зачастую unstated политики транснациональных корпораций, иностранных инвесторов и эмигрантов. Многие из них считают, что она неизбежна, если один заключается в том, чтобы ускорить вопросов или обеспечить благоприятное результата. Богатые мира правительства закрывают глаза, даже там, где законы против такой практики являются существующих и строгим. В своем обращении к Межамериканского банка развития на 14 марта, президент Буш обещал "награду наций, что искоренить коррупцию" в рамках "Вызовы тысячелетия инициативы. США выступила инициатором глобальной антикоррупционной кампании и является подписавшей 1996 МСУ Межамериканскую конвенцию о борьбе с коррупцией Совета Европы, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, и в 1997 году ОЭСР по борьбе со взяточничеством конвенции. США имеет всеобъемлющий "Иностранные коррупцией Закон" с 1977 года. Закон распространяется на все американские компании, для всех фирм, - в том числе зарубежных - торгуются на Американской фондовой бирже, и взяточничеством на американской территории со стороны иностранных и американских фирм в равной мере. Она запрещает выплату взяток иностранным должностным лицам, политических партий, партийных чиновников и политических кандидатов в зарубежных странах. Аналогичный закон уже принят в Великобритании. Тем не менее, "Экономист" сообщает, что американские SEC принес только три дела в отношении котируемых компаний до 1997 года. Министерство юстиции США приняли еще 30 дел. Великобритания успешно преследуют лишь одну из его должностных лиц за взяточничество, поскольку за рубежом 1889 году. В Нидерландах взяточничество является налогом. Transparency International публикует сегодня назвать и пристыдить взяточничеством Плательщики указатель в дополнение к своей 91-сильной страны Индекс восприятия коррупции. Многие богатые мире корпораций и состоятельных частных лиц используют оффшорные убежища или "специального назначения органов" для отмывания денег, сделать незаконных платежей, избежать или уклониться от налогов и сокрытия активов и пассивов. По мнению швейцарских властей, более чем на 40 млрд. долл. США занимают россияне в свою банковскую систему в одиночку. Цифра может быть от 5 до 10 раз выше в налоговых убежищ, из Соединенного Королевства. В это обследование проведено в прошлом месяце из 82 компаний, в которых он инвестирует, "Друзья, слоновая кость, и Симе" было установлено, что только четверть имеют четкие антикоррупционных управления и подотчетности систем. Убедительно лишь 35 стран подписали в 1997 году ОЭСР "Конвенция о борьбе с подкупом иностранных государственных должностных лиц в международных деловых операциях" - в том числе четыре не являющихся членами ОЭСР: Чили, Аргентины, Болгарии и Бразилии. Конвенция вступила в силу с февраля 1999 года и является лишь одним из многих ОЭСР по борьбе с коррупцией приводов, среди которых SIGMA (Поддержка для улучшения управления и руководства в странах Центральной и Восточной Европы), АКС (Антикоррупционной Сети для стран с переходной экономикой в Европе) и ФАТФ (Целевая группа по финансовым мероприятиям для борьбы с отмыванием денег). Кроме того, моральный авторитет тех, кто проповедуют против коррупции в бедных странах, - должностные лица МВФ, Всемирный банк, ЕС, ОЭСР - это напряженные их ostentatious жизни, заметная потребления, и "прагматические" морали. II. Что делать? Что делается? Два года назад я предложил систематике коррупция, продажность, и лоскутом. Я предложил это совокупное определение: Удержание услуг, информации, или товаров, которые, согласно закону, и право, должны были предоставляться или разглашена. Предоставление услуг, информации, или товаров, которые, согласно закону, и право, не должно было быть предоставлено или разглашена. Это удержание или предоставление указанных услуг, информации, товаров или находятся во власти withholder или провайдера на удержание или предоставлять и что удержание или предоставление указанных услуг, информации, товаров или составляют неотъемлемую и существенную часть от органа или функции withholder или провайдера. Эта служба, информация, или товары, которые предоставляются или предоставляются раскрыты или раскрыты в отношении выгоду или обещание выгоды от получателя, а в результате получения этой конкретной выгоды или обещания получать такие пособия. Эта служба, информация, или товары, которые являются отказано отказано, поскольку не было воспользоваться предоставленной или обещанной получателю. Существует также, что Всемирный банк называет "Захват государства" определяется следующим образом: "Действия отдельных лиц, групп или фирм как в государственном и частном секторах, для оказания влияния на формирование законов, постановлений, указов и других правительственной политики в свою пользу в результате незаконного и нетранспарентных положение частные выгоды для государственных должностных лиц ". Мы можем классифицировать коррумпированных и venal поведение в зависимости от их результатов: Поступления Дополнение - коррумпированные действия, единственной результат дополнения доходов от провайдера без ущерба для "реального мира" в любом порядке. Ускорение или упрощению сборы - Коррупционная практика, единственной результат состоит в том, чтобы ускорить или облегчить принятие решений, предоставление товаров и услуг или разглашения информации. Решение Изменение (государство Capture) сборы - взяток и обещаний взяток, которые изменяют решения или повлиять на них, или которые затрагивают формирование политики, законов, постановлений, указов и выгодной для подкупа юридическое или физическое лицо. Информация Изменение сборы - Backhanders и взятки, которые подрывают поток истинной и полной информации внутри общества или экономической единицы (например, путем продажи профессиональных дипломов, сертификатов и разрешений). Перераспределение сборы - пособий (в основном, для политиков и политических решений), с тем чтобы изменить распределение экономических ресурсов и материальных благ или права на них. Концессии, лицензий, разрешений, приватизированные активы, тендеры награждены все при условии перераспределения платежей. Чтобы искоренить коррупцию, нужно решать так и жертвующего taker. История показывает, что все эффективные программы разделяют эти общие элементы: Преследования коррумпированных высокого профиля, общественные деятели, транснациональные корпорации и учреждения (отечественные и иностранные). Это свидетельствует о том, что никто не стоит выше закона и что преступность не платит. Кондиционирования международной помощи, кредитов и инвестиций на контроль за снижения уровня коррупции. Структурные корни коррупции следует решать, а не только ее симптомы. Учреждения стимулов, чтобы избежать коррупции, как, например, больше платить, укрепление гражданского гордости, "хорошее поведение" бонусы, альтернативного дохода и пенсионных планов, и так далее. Во многих новых стран (в Азии, Африке и Восточной Европе) очень понятия "частный" и "публичной" собственности являются недопустимыми и нечеткого поведения, четко не разграничены. Массивные инвестиции в просвещение общественности и государственных чиновников являются обязательными для заполнения. Либерализация и дерегулирование экономики. Упразднение бюрократической волокиты, лицензирование, протекционизм, контроля за движением капитала, монополий, дискреционные, непубличные, закупок. Более широкий доступ к информации и общественного обсуждения, предназначенные для содействия "субъектов общества". Укрепление институтов: полиции, таможни, судов, правительства, ее учреждениями, налоговыми органами - в рамках ограниченного времени иностранные управления и контроля. Информированность для коррупции и взяток растет - хотя он больше результатов в словах. Глобальная коалиция для Африки, принятые по борьбе с коррупцией руководящих принципов в 1999 году. Иначе непрозрачной Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в настоящее время выступает за транспарентность и благое управление. ООН является поощрение его питомец конвенции о борьбе с коррупцией. G-8 попросил ее Лион группы старших экспертов по транснациональной преступности рекомендовать пути борьбы с коррупцией, связанные с крупными потоками денежных средств и отмывание денег. США и Нидерланды принимающей глобальных форумов по проблемам коррупции, - равно как и Южную Корею в следующем году. ОБСЕ Ходят слухи реагировать с его собственной инициативе, в сотрудничестве с США Хельсинкской комиссии конгресса. Юго-восточной Европы, Пакт стабильности спортивных собственной Пакта Стабильности Антикоррупционная Инициатива (СПАИ). Она провела свою первую конференцию в сентябре 2001 года в Хорватии. Более 1200 делегатов приняли участие в 10 Международной конференции по борьбе с коррупцией в Праге в прошлом году. Конференции присутствовали чешский премьер-министром, президентом Мексики, а также руководитель Интерпола. Наиболее мощное средство борьбы с коррупцией является солнечного света - свободной, доступной, и имеющаяся информация распространялась и probed путем активной оппозиции, uncompromised прессы, и решительного гражданских организаций и НПО. В отсутствие этих, борьба с официальным avarice и криминалом, обречена на провал. Вместе с ними он выступает шанс. Коррупция никогда не может быть полностью ликвидирована, - но она может быть сдержанной и ее влияние ограничено. Сотрудничество хорошие люди с доверием институты не обойтись. Коррупцию можно победить только изнутри, хотя и с большим количеством посторонней помощи. Это процесс самоопределения, выкуп и самостоятельной трансформации. Это реальный переход. III. Активы конфискации и конфискации имущества Злоупотребление активами конфискации и изъятия уставы государственными органами, правоохранительными органами, а также политических назначенцев и cronies во всем мире хорошо документированы. Во многих развивающихся странах и странах с переходной экономикой, имущества, конфискованного у реальных и предполагаемых преступников и налоговых evaders продаются поддельные аукционов для участника хаки, cronies, полицейских, налоговых инспекторов и родственников видных политических деятелей на сделку подвале ценам. Это активы подозреваемых в совершении тяжких преступлений и коррупции, должны быть заморожены или "нарушена", пока они не осуждены или освобожден в корт - исчерпав свои призывы - это понятно и в соответствии с Венской конвенцией. Но нет никаких оснований для ареста и продажи имущества иначе. В Швейцарии, финансовые учреждения обязаны автоматически блокировать подозрительных сделок за период от пяти дней, при условии пересмотра судебного следователя. Во Франции, подразделения финансовой разведки может замораживать средства, участвующих в сообщалось о подозрительных сделках в административном fiat. В обеих юрисдикциях, ускоренной процедуры замораживания активов оказалась более адекватной мерой для борьбы с организованной преступностью и продажность. Презумпции невиновности должен в полной мере применять и поддерживать надлежащее судебное разбирательство по предотвращению самоуправления по обогащению и коррупционной сделки с конфискованного имущества, в том числе и неэтичной unseemly использования доходов от продажи конфискованного имущества, чтобы закрыть дыры в gaping деформированного состояния и муниципальных бюджетов. В Соединенных Штатах, в соответствии с Гражданским конфискации активов Закон о реформе 2000 года (HR 1658), активы подозреваемых, находящихся под следствием и преступников, осужденных за различные более 400 мелких и крупных преступлений (вымогательство с проституткой к азартным играм и из наркотиков обвинению в коррупции и уклонении от уплаты налогов) нередко конфисковывались и конфискации ( "в personam, или стоимость на основе конфискации"). Технически и теоретически активы могут быть наложен или изъятые и ликвидированы до сих пор даже в незначительных правонарушений федеральной государственной гражданской (ошибки при выполнении Medicare или налоговой декларации формы) Великобритания активов подъема Агентство (АРА), которая отвечает за обеспечение доходов от преступной деятельности 2002 года, это пугающее заявление сделать по 24 мая 2007 года: "Мы проводят активы тех, кто занимается широким кругом преступность в том числе наркотиков, торговля людьми, мошенничество, вымогательство, контрабанда, борьба с проституцией, подделка, благо мошенничество, уклонение от уплаты налогов и экологических преступлений, таких, как незаконное захоронение отходов и незаконной рыбалки. "(!) Наркотиков и незаконный промысел в этом же предложении. Британская фирма Bentley-Jennison, которые предоставляют судебно-бухгалтерских услуг, добавить: "В некоторых случаях подсудимые будут даже иметь свои активы заниматься в начале расследования, до каких-либо обвинений были рассмотрены. Во многих случаях власти будут исходить из того, что все активы, находящиеся в подсудимый незаконно полученных как он" преступной жизни ". Затем она вплоть до обвиняемого доказать обратное. Если подсудимый считается, имеют уголовное жизни, то он будет считать, что физические активы, такие как имущество и транспортные средства, которые были приобретены за счет применения уголовного фонды и необходимо будет представить доказательства, противоречащие этим. Ответчик банковские счета также будут сканироваться на наличие каких-либо расходов и расходов на неизвестные активы (а в некоторых случаях, определенных активов) также могут быть включены в качестве предполагаемой преступной выгоды. Это часто приводит к включению сумм из законных источников и двойного подсчета оба из которых должны быть ликвидированы ". Под влиянием после 11 сентября Соединенные Штаты и ФАТФ (Целевая группа по финансовым мероприятиям для борьбы с отмыванием денег), Канада, Австралия, Великобритания, Греция, Южная Корея и Россия имеют схожие по возвращению активов и отмывания денег законов на местах. Международные договоры (например, в 1959 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам, 1990 конвенцию Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (STE 141) и Конвенция ООН против коррупции 2003 - UNCAC) и директивы Европейского союза (например, 2001/97) позволяют ареста и конфискации имущества и "Необоснованное обогащение" преступников и подозреваемых в глобальном масштабе, даже если их предполагаемых или доказано преступление не является преступлением, где они владение имуществом или банковскими счетами. Это отказ от принципа двойной уголовной иногда приводит к серьезным нарушениям прав человека и гражданских прав. Гитлер мог бы использовать его спросить Соединенного Королевства по возвращению активов Агентство (АРА) о конфискации имущества беженцев-евреев, кто совершил "преступления" путем нанесения ущерба от дурной Нюрнберге гонки законов. Только офшорных налоговых убежищ, таких, как Андорра, Антигуа, Аруба, Британские Виргинские острова, Гернси, Монако, Нидерландские Антильские острова, Самоа, Сент-Винсент, США Виргинские острова, Вануату и еще сопротивляться давлению присоединиться к усилиям по след и захватить подозреваемых активов и банковских счетов в отсутствие осуждения или даже обвинений. Хуже того, в отличие от других уголовного дела, бремя доказывания лежит на которые ответчик должен доказать, что источником средств, используемых для приобретения конфискованных или изъятых активов является законным. Когда ответчик не сможет представить такие доказательства убедительно и убедительно, или если он покинул Соединенные Штаты или умерли, активы проданы на аукционе и доходы, как правило, вернуться в различные правоохранительные учреждения, государственного бюджета, или хороший социальные причины и программ. Это имеет место во многих странах, включая Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки, Германии, Франции, Гонконге, Италии, Дании, Бельгии, Австрии, Греции, Ирландии, Новой Зеландии, Сингапура и Швейцарии. Согласно кратким, написанных Джек Смит, Марк Pieth, и Гильермо Хорхе на Базельский институт по проблемам управления, Международный центр по восстановлению: "Статья 54 (1) (с) UNCAC рекомендует государствам-участникам создать неуголовных систем конфискации, которые имеют целый ряд преимуществ для восстановления действия: стандарт доказательств меньше (" преобладание доказательств ", а не" за разумных сомнений "); на них не распространяются на некоторые из более ограничительный характер традиционных гарантий международного сотрудничества, таких, как преступление, для которых обвиняется подсудимый должен быть преступности в принимающем государстве (двойной уголовной ответственности), и это открывает возможности более формальный для проведения переговоров и населенных пунктов. Это уже практика в некоторых странах, таких, как США, Ирландия, Испания, Великобритания, Италия, Канада, Колумбия, Словении и Южной Африке, а также некоторые австралийские и канадские государства ". В большинстве стран, включая Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки, Австрии, Германии, Индонезии, Македонии, и Ирландия, активы могут быть наложен, конфискованного, мороженые, изъятыми, и даже продаются до и без какого-либо уголовного осуждения. В Австралии, Австрии, Ирландии, Гонг-Конг, Новая Зеландия, Сингапур, Соединенное Королевство, Южная Африка, Соединенные Штаты и Нидерланды предполагаемых преступников и подозреваемых, членов их семей, друзей, сотрудников, партнеров и может быть лишен своего имущества даже для преступления, которые они совершили в других странах и даже в том случае, если они просто используют доходы, полученные от незаконной деятельности (это называется "в вещные, или имущества, ориентированного конфискации"). Это часто приводит к случаям дважды. Как правило, ответчик не уведомлен о грозящей опасности изъятия или конфискации его имущества и прибегает к разбирательство в соответствующие правоохранительные органы, а также суды. Если он или она может оказаться "существенный вред" для жизни и бизнеса, собственности, могут быть освобождены, которые будут использоваться, хотя и очень редко собственности восстановлены. Когда процесс конфискации активов или конфискации имущества инициируется, банковской тайне, автоматически отменены, и правительство indemnifies банков за любой ущерб, они могут понести за разглашение конфиденциальной информации о своих клиентах счетов. Во многих странах из Южной Кореи в Грецию, адвокат-клиент привилегия в значительной степени отказ. Те же требования клиентов, мониторинг деятельности и отчетности перед органами распространяются на кредитные и финансовые институты, венчурные компании, налоговые консультанты, бухгалтеры, и нотариусы. Кроме того, существуют некоторые другие тревожные события: В Болгарии, налоговые активы evaders недавно начали быть конфискованы и переданы в Национальное налоговое агентство и Государственный сбор дебиторской задолженности Агентства. Имущество конфисковали, даже когда налога оспаривается в судах. Агентство, однако, не может конфисковать один-жилые дома, банковские счета, до 250 левов одного члена семьи, заработной платы или пенсии до 250 левов в месяц, социальное обслуживание, а также алиментов, поддержка деньгами или надбавок. Венесуэла недавно реформированной его органической Налогового кодекса с целью обеспечить: "(С) повторного вынесения судебного решения принудительные меры (к) включают закрытие помещения на срок до десяти дней и конфискации товара. Эти меры будут применяться, помимо взыскания или поглощение личного имущества и запрет на отчуждение или обременение по недвижимости . Ходе закрытия помещений, работодатель должен продолжать выплачивать работникам, тем самым избежать призыва на конституционную защиту. " Наконец, во многих штатах в Соединенных Штатах, "ответственности сообществ" уставы требуют от владельцев предприятий к правовой "борьбы с преступностью" открыто в борьбе с ним сами. Если они не смогут решить преступников в их районе, полиция может захватить и продать свое имущество, включая квартиры и автомобили. Поступления от таких продаж начисляется на местное самоуправление. В Нью-Йорке, полицейские конфисковали ресторан потому, что один из его постоянных клиентов был якобы наркотиков дилера. В Алабаме, полиция конфисковала дом для пенсионеров, поскольку ее дворе была использована без ее согласия, за наркотиков. В штат Мэриленд, полицейские конфисковали семейные дома и превратили его в отступление для своих должностных лиц, имеющих по почте один из жильцов пакет марихуаны. |