|
Не переживайте, в скором времени будет произведен наиболее качественный перевод статей на русский язык... :)
|
|
Государственные закупки, выгоды В каждом национальном бюджете, есть часть называется "государственных закупках". Это часть бюджета, выделенного на покупку товаров и услуг для различных министерств, органов власти и других ветвей исполнительной власти. Он был известным консультантом по менеджменту, Паркинсона, который однажды написал, что правительственные должностные лица, по всей видимости, одобрит несколько миллиардов долларов атомных электростанций значительно более оперативно, что они могут разрешить сто долларов расходов на устройство парковки велосипедов. Это происходит потому, что каждый пришел через 100 доллара ситуаций в реальной жизни, - но было несколько драгоценных фортуны расходовать с миллиардами долларов. Это, точно, это проблема с государственным закупкам: люди являются слишком знаком с приобретенных предметов. Они, как правило, путают их повседневной, домашней типа, решений с процессами и соображения, которые должны пронизывать правительственных решений. Они вполне законных ярлык решения как "коррумпированной", - и абсолютно коррумпированной процедуры в качестве "законного" или просто "законное", потому что именно это было объявлено на statal механизмов, или потому что "это закон". Закупки разделен на оборону и не расходы на оборону. В обеих этих категориях, - но, прежде всего в бывших - есть могилы, хорошо обоснованы опасения, что вещи могут не все, что они, похоже, быть. Правительство - от Индии до Швеции, Бельгии's - упал из-за скандалов, закупки которых участвуют взяток, выплаченных производителей или поставщиков услуг либо для индивидуума в службу государству или политическим партиям. Другие, менее случаях, мусор пресс-ежедневно. В последние несколько лет только, бурно оборонного сектора в Израиле, видели двух таких крупных скандалов: разработчик Израиля ракетами принимала участие в одной (и в настоящее время отбывает срок тюремного заключения) и Израилем военных атташе в Вашингтоне был причастны - хотя, никогда не осужден -- Еще в одном. Но картина не столь мрачным. Большинство правительств в Западной удалось, царящая в и в полной мере контролировать этот бюджет пункта. В США, эта часть бюджета остается неизменной в последние 35 (!) Лет на 20% от ВВП. Есть много проблем, связанных с государственным закупкам. Именно скрывать сфере государственной деятельности, согласованных в "заказной" тендеры и в темной комнаты через серию тайных соглашений. По крайней мере, это имидж этих расходов. Истина заключается в абсолютно иной. Правда, некоторые министры используют государственные деньги строить свои частные "империй". Это может быть частный бизнес-империи, обслуживающих финансовые будущего министра, его cronies и его родственников. Эти две язвы - знакомству и кумовства - преследовать государственных закупок. Угроза государственным должностным лицом с использованием государственных средств в интересах своих политических союзников или членов их семей - преследует воображение общественности и вызывает возмущение общественности. Потом, есть проблемы простого коррупции: взятки и комиссионные, выплаченные лицам, принимающим решения в обмен на выигрыш тендерных заявок или присуждение экономические выгоды, финансируется за счет государственных средств. Опять же, иногда эти денежные средства заканчиваются на секретные банковские счета в Швейцарии или в Люксембурге. В других случаях они финансируют политическую деятельность политических партий. Это было rampantly изобилии в Италии и имеет свое место во Франции. США, который был признан иммунитет от такого поведения, - оказалось меньше, да, то в последнее время, с Биллом Клинтоном якобы финансировании избирательной правонарушениях. Но эти, при всем уважении к "чистые руки" и принципов деятельности, не являются основными проблемами в области государственных закупок. Первого порядка проблема заключается в распределении ограниченных ресурсов. Иными словами, их приоритетности. Потребности огромны и постоянно растут. США правительственные закупки сотни тысяч отдельных предметов из внешних поставщиков. Просто перечень этих товаров - не говоря уже об их технические характеристики и документацию, которая сопровождает сделки - занимает десятки толстых томов. Суперкомпьютеры используются для управления всем этим - и, даже в этом случае она становится образом из-под контроля. Как передать все scarcer ресурсов среди этих элементов является сложной - почти невозможно - задача. Кроме того, безусловно, имеет политический аспект. Закупок решение отражает политические предпочтения и приоритета. Но решение само по себе не всегда мотивированные рациональными - не говоря уже о благородных - аргументы. Чаще всего, это от продукта и конечным результатом лоббирования, политические стороны, гибки и extortionist мышцы. Это вызывает много hackles среди тех, кто считает, что были оставлены из свинины баррель. Они считают, находящихся в неблагоприятном положении и подвергаются дискриминации. Их борьба назад и вся система оказалась в трясину, кошмар конфликтующих интересов. В прошлом году весь бюджет в США был застрял - не одобрен Конгрессом, - поскольку эти реакции и контр-реакции. Вторая проблема заключается надзора, аудита и контроля за фактическими расходами. Это имеет два аспекта: Как убедиться в том, что расходы, совпадают и не превышают бюджетные вопросы. В некоторых странах, это всего лишь ритуальных формальностей и ведомств положительно ожидается превысить свои бюджеты закупок. В других странах это является уголовным преступлением. Как предотвратить уголовной коррупционной деятельности, которые мы описали выше - или даже, не уголовное некомпетентных действий государственных должностных лиц, которые склонны делать. Наиболее распространенным методом является государственным, конкуренция, тендер на покупку товаров и услуг. Но это не так просто, как кажется. Некоторые страны публикуют международных тендерах, стремясь к обеспечению высокого качества в самых дешевых цен - независимо от того, какой является его географической или политической источник. Другие страны являются гораздо более протекционистской (а именно: Япония и Франция), и они публикуют только внутренние тендеры, в большинстве случаев. Внутренний тендер открыт только для отечественных участников торгов. Тем не менее другие страны ограничить участие в торгах на различных особенностей: размер конкурирующие компании, ее репутации, ее структура собственности, права человека или окружающей среды записи и так далее. Некоторые страны публикуют минут тендера комитет (который должен объяснить, почему выбраны того или иного поставщика). Другие держать его в тайне секретный ( "для защиты коммерческих интересов и тайн"). Но все страны в состоянии заранее, что они не обязаны принимать любые предложения - даже если он является дешевым. Это положение необходимо: дешевый, не обязательно лучшее. Дешевые предложения могут быть из весьма ненадежным поставщиком с плохой прошлой деятельности или судимости или от поставщика, который предлагает товары shoddy качества. Торгов политики большинства стран мира, также включает второй принцип: что "минимальный размер". Стоимость запуска торгов является запретительной в случае покупки в небольших количествах. Даже если есть коррупция в таких покупок оно обязано вызывать меньше ущерба государственной казны, чем затраты на тендер, который должен предотвратить его! Так, в большинстве стран, небольших покупок может быть разрешено со стороны государственных должностных лиц - более крупные суммы проходят через утомительным, многолетних этапа тендера. Общественная конкурсных торгов не является доказательством коррупции: во много раз должностных лиц и участников торгов в сговор и сговор по присуждению контракта против взяток и другие, noncash, льготы. Но мы еще не знаем лучшего способа свести к минимуму последствия человеческой жадности. Закупочная политика, процедуры и тендеры, контролируется со стороны государственных аудиторских органов. Наиболее известным является, пожалуй, Управление общего бухгалтерского учета, известный своей аббревиатуры: Гао. Он неустанно, очень тщательный и опасных пса от администрации. Он считается весьма эффективным в снижении закупок - касающиеся нарушений и преступлений. Другой таких учреждений редактор израильского государства. Что является общим для обоих этих органов государственной заключается в том, что они имеют очень широкие полномочия. Они обладают (по закону) судебного и уголовного права и уголовного преследования, когда они исполняют его без каких-либо колебаний. Они имеют юридическое обязательство рассматривать операций и финансовых операций всех других органов исполнительной власти. Их команды выбрать, каждый год, органов будет рассмотрен и проверенные. Они собирают всех необходимых документов и корреспонденции. Они крест информации, которую они получают из других стран. Они задают вопросы, очень неловко, и они делают это под угрозой уголовного преследования за дачу ложных показаний. Они вызывать свидетелей, и они публикуют damning докладов, которые во многих случаях ведут к уголовной ответственности. Еще одной формой обзор государственных закупок через полномочий, предоставленных законодательным органом штата (конгресс, парламент, Бундестаг, или кнессета). Почти все страны в мире, выборного органа имеет свою собственную закупок Комитета по надзору. Она контролирует расходы исполнительной ветвью власти и гарантирует, что они соответствуют бюджету. Разница между такой надзор, парламент, органы и их коллегами исполнительной власти - это то, что они не стесняйтесь критиковать государственных закупок не только в контексте своего присоединения к бюджетными ограничениями или его чистота, - но и в политическом контексте. Иными словами, эти комитеты не ограничиваться тем, КАК просим, - но и заниматься с просьбой почему. Почему этот конкретный счет в этом определенное время и место, - и не в том, что ущерб, где-нибудь еще или иной момент. Эти выборные органы чувствовать себя на свободе, - и нередко - вмешиваться в очень процессе принятия решений и в порядке очередности. Они имеют тенденцию к изменению так довольно часто. Наиболее известные такого комитета является, пожалуй, Конгресс бюджет Управления (ОМС). Она известна, поскольку она не является партийной и технократический характер. Это действительно изготовлены из экспертов, которых сотрудники его бюро. Его вероятные - и реальная - нейтралитета делает его решения и рекомендации, заповедь, не следует избегать, и почти повсеместно, который будет выполняться. ОМС работает для и от имени американского конгресса, и, действительно, научно-исследовательских подразделения, что почтенный парламента. Параллельно, исполнительной частью американской системы - Администрирование - имеет свою собственную остерегаться отходов и хуже: Управление по вопросам управления и бюджета (АБУ). Оба органа производят опыт, thickset, анализы, отчеты, критические замечания, мнения и рекомендации. Несмотря на довольно prodigious годовой производительностью формулировки - они настолько высоко ценится, что практически все, что они говорят (или написать) является minutely проанализированы и внедрены для последнего письма с воздухом трепет. Лишь немногие другие комитеты парламентов, которые перевозят такого веса. Израильского кнессета имеют чрезвычайно мощный Финансового комитета, который отвечает за все финансовые вопросы, из ассигнований на закупки. Другой парламента, известный своей жесткой проверки является французского парламента - хотя она сохраняет очень мало реальных полномочий. Но не все страны выбрали вариант законодательного надзора. Некоторые из них имеют некоторые или все из этих функций исполнительного органа. В Японии, Министерство финансов еще изучить (и разрешить) наименьший ущерб, используя армию клерков. Эти клерков стало настолько мощным, что они имеют теоретическую возможность безопасного и получения выгод, вытекающих из очень позиция, которой они располагают. Многие из них подозрительно присоединиться компаний и организаций, которые они контролировали или к которым они награждены контракты - сразу после того как они покинут свои предыдущие правительства, позиции. Министерству финансов при условии серьезной реформы в реформе-согнутые правительство премьер-министра Хасимото. Японский создание наконец понял, что слишком много надзора, контроля, аудита и преследования властей может быть пирровой победой: он может способствовать коррупции, - а не сдерживать его. Великобритания решили сохранить право использовать государственные средства и влиянием, что происходит с ним в руках политическом уровне. Это много, как отношения между маслом и кошка покинули охранять его. Тем не менее, этот сложный механизм британской удивительно хорошо работает. Все государственных закупок и расходов, утверждаются EDX комитета британского кабинета (= внутреннюю, влиятельным, круг правительство), который возглавляет министерство финансов. Даже этого не достаточно, чтобы доказать, сдерживать аппетиты министров, главным образом в качестве quid про кво рассматривается быстро. Итак, теперь слово заключается в том, что новый Трудовой премьер-министр будет руководить-это позволит ему осуществлять свои полномочия по личным вопросам, представляющим общественный деньги. Великобритания, в соответствии с предыдущим, Tory, правительство также инициатором интересных и противоречивых систему стимулов для своих государственных служащих, рейтинг государственных должностных лиц, эвфемистически называется там. Они получают в дополнение к своей заработной платы, часть сбережений, что они в силу своих ведомственных бюджетов. Это означает, что они получают небольшую часть окончания финансового года разница между их бюджета надбавок и то, что они фактически израсходованы. Это очень полезно в некоторых сегментах деятельности правительства, - но может оказаться весьма проблематичным в других. Представьте себе, здоровья чиновников сэкономить на лекарственные средства или другие сэкономить на ремонт дорог или образовательного расходные материалы. Это, естественно, не будет делать. Нет нужды говорить о том, что ни одна страна официально утверждает выплаты взяток или комиссии для лиц, в ведении государственных расходов, однако удаленного соединения между платежа и действия. Тем не менее, закон в сторону многие страны принимают сплетающие элит - деловые и политические, - как факт жизни, хотя и печальный характер. Многие судебных систем в мире, даже делать различие между платежа, который не подключен к определению или явные выгоды, и те, которые находились. Последний - и лишь последняя - имеют пометки "взяточничество". Там, где есть деньги - есть правонарушении. Люди человеку - а иногда даже не это. Но эти прискорбные производные от социальной активности можно минимизировать путем принятия четких закупочная политика, транспарентной и общественные процессы принятия решений и правильного сочетания контроля, аудита и уголовного преследования. Даже тогда результат обязательно будет сомнительным, в лучшем случае. |