|
Не переживайте, в скором времени будет произведен наиболее качественный перевод статей на русский язык... :)
|
|
Российские полномочия Россия история хаотичной битвы между центробежные и центростремительные силы - между ее 50 областей (регионов), 2 городах (Москва и Санкт-Петербург), 6 краев (территории), 21 республик, а 10 округов (отделов) - и нередко наличными - strapped и взяточничества-ridden патерналистского центр. Подавляющее суши, что является Российская Федерация (представляют собой официально в 1993) является лоскутное одеяло фиктивных родину (еврейская область), мятежный республик (Чечня), и недовольные округах - все связано с перебоями decrepit линий транспорта и связи. Республик - национальный родину в Россию многочисленных меньшинств - имеют свои собственные конституции и избрали президента (с 1991 года). Областей и краев запускаются избранных губернаторов (новинка - губернаторы были назначены Ельцина до 1997 года). Они пятнистый fiefdoms состоит из автономных округов. "Экономист" отмечает, что округа (часто населенном с членами этнических меньшинств), либо очень богатые (например, Ямало-Ненецкого в Тюмени, с 53% российских запасов нефти) - или очень бедные и, таким образом, зависит от федерального подаяний. В России она часто "Москва предлагает, - но губернатор распоряжается", - но десятилетий централизованного планирования и промышленной политики поощрять накопление капитала имеет некоторые регионы, игнорируя при этом другие, подрывая тем самым необратимо какой-то смысл остаточной солидарности. В рабочем документе МВФ ( "региональных диспропорций и передачи политика в России" Dabla-Норрис и Вебера), Авторы отмечают, что десять богатых регионов производят более 40% российского ВВП (и более чем на 50% своих налоговых поступлений ) - Таким образом, активно субсидируют свое бедных братьев. Результат, по контракту на 90% в некоторых регионах - и только на 15% в других. Москва получает более 20% всех федеральных средств, - с менее чем 7% населения. В республике Тува - три четверти denizens бедные - по сравнению с менее чем одной пятой в Москве. Москва lavishes по каждому из его жителей в 30 раз сумму на душу населения, расходуемые бедным регионом. Надежда Bikalova от МВФ отмечает ( "Межправительственный межбюджетных отношений в России"), что, когда СССР imploded, соотношение бюджетных доход на душу населения между самыми богатыми и самыми бедными регионе было 11,6. С тех пор увеличилась до 30. Все регионы были поставлены за осуществление социальной политики, как еще в 1994 году, - но лишь немногие (чистых "доноров" для федерального бюджета, или экспортеров продовольствия для других регионов) были выданы налоговыми привилегиями. Как и Кэтрин стоунер-Вайс отметил в своей книге "Местные Heroes: Политическая экономия российского регионального управления", не во всех регионах осуществляется одинаково хорошо (или столь же крайне) во время перехода от коммунизма к (rabid) капитализм. Политические деятели в (относительно) процветающего Нижнем Новгороде и Тюмени регионов подчеркнул, стабильности и консенсуса (например, централизации и сотрудничество). Обе экономические ресурсы и политические рычаги в процветающих регионов находятся в руках немногих бизнесменов и "своих" политиков. В некоторых регионах, перевозчиках и shakers являются олигарх-tycoons, - но и в других, бизнесменов формируется предприятия ассоциации, сродни особый интерес лоббистской группы в Запад. Неизбежно такой кровосмесительные отношения способствует коррупции, устанавливает соответствия, тормозит рыночные механизмы, и способствует отряд из центра. Но они также предотвращения междоусобных столкновений и открытым, экономически разрушительной, инвестором и сдерживания конфликтов. Экономическая политика в таких регионах России, как правило, быть последовательными и эффективно реализованы. Такие бизнес-политические комплексы достигли своей вершины в 1992-1998 в Москве (рейтинг № 1 в кредитоспособности), Самарской, Тюменской, Свердловской, Татарстана, Перми, Нижнем Новгороде, Иркутске, Красноярске и Санкт-Петербурге (Путина lair). В результате, к началу 1997 года, Москва привлекла более 50% всех прямых иностранных инвестиций и внутренних инвестиций и Санкт-Петербург - еще на 10%. Эти растущее экономическое неравенство между регионами почти tore России раскололось. Clunky и venal налогового администрирования обедневших Кремля и уменьшение ее влияния (например, полномочия патроната) commensurately. Региональные власти по всей обширной Федерации привлек их собственных инвесторов, приняли свои собственные законы (часто в нарушение законодательства, в центре), назначил своих собственных должностных лиц, взимаемый своих собственных налогов (только часть из которых достигла Москва), и при условии, отказано или их собственных общественных услуг (автомобильные дороги, безопасность, жилье, отопление, здравоохранения, школ и общественного транспорта). Ельцина опора на местные политические боссы 1996 за его переизбрание лишь усугубили эту тенденцию. Он потерял право назначать губернаторов в 1997 году, - а с ним и последние остатки якобы центральной власти. В унизительное - и получивших широкую огласку поражение - Ельцин не смогли мешок невероятно sleazy и некомпетентных губернатор Приморского края, Евгений Nazdratenko (позднее "убедить" на Путина уйти в отставку, его позиции и возглавить Государственный комитет по рыболовству вместо). Регионы воспользовались Ельцина немощных условием для получения экономических уступок: большую долю налоговых пирога, право на покупку доли сырья, добываемого в регионе на "стоимость" (Саха), право заимствовать средства самостоятельно (хотя и выпуска векселей был запрещен в 1997) и потратить "небюджетного", - и даже право на выпуск еврооблигаций (там было три таких вопросов в 1997 году). Во многих регионах сокращение бюрократических проволочек, представил прозрачной бухгалтерии, заманивают иностранных инвесторов, налоговые льготы, и либерализации владения землей. Bikalova (МВФ) выделяет три основные проблемы в финансовом отношениях между центром и регионами в эпоху Ельцина: "(1) отсутствие объективных нормативной базы для распределения доходов бюджета, (2) отсутствие интереса, проявляемого со стороны местных и региональных органов власти в развитии их собственных доходов и сократить свои расходы, и (3) федеральных государственных практика превращения передачи платежи Члены Федерации, без учета других государственных субсидий и дотаций они получают ". Пришел в России финансового краха в августе 1998 года, после чего Путин disorientating ascendance. Перераспределение полномочий в пользу Москвы, казалось неизбежной. Но это не произошло. Рекомендации комиссии, в состав которого входят представители правительства, Совета Федерации и Думы, были включены в ряд законов, и в бюджет 1999 года, в котором вновь определен финансовый давать и принимать различия между регионами и центром. Федеральный налоги включают налог на прибыль предприятий, налога на добавленную стоимость (НДС), акцизов, налога на доходы физических лиц (все он вернулся в регионах), добыча полезных ископаемых, налоговые, таможенные и сборов, и других "взносы". Этот закон еще более расширена в апреле-мае 2001 года (по "Федерализм Программа развития 2001-2005 годы"). Регионы могут облагать налогом имущество организаций, продажа, недвижимость, строительство дорог, транспорта и игорных предприятий и региональных лицензионных платежей (все налоговые ставки, установленные центром, хотя). Муниципальные налоги включают налог землю, имущество физических лиц, наследство, подарки и налоги, реклама налога, а также лицензионные сборы. МВФ отмечает, что "более чем на 90 процентов к югу от национального дохода за счет федеральных налоговых расходов. Доходы, фактически, поднятые со стороны региональных и местных органов власти составляют менее 15 процентов их расходов". Федеральное правительство также подписало более 200 специальных экономических "контракты" с богатых стран-доноров и экспортеров, регионов - это несмотря на конституционные возражения Министерства юстиции. Это дискриминационной практики в настоящее время прекращено. Но она не была заменена каким-либо приоритетов экономической политики и преференций на федеральном уровне, как отметила ОЭСР. Одним из первых Путина актов заключается в том, чтобы представить пакет законов в Государственную Думу в мае 2000 года. Суть предлагаемого закона состоит в том, чтобы наделить президента с полномочиями мешок региональных выборных должностных лиц на волю. Встревожен губернаторов забыл свои мелкие squabbles и в редких шоу самоуправления заинтересованы единство огороженный законопроект с некоторыми ограничениями. Президент может пожаров губернатор, говорит, окончательный вариант, только в том случае, если суд, что последний не удалось включить федеральным законодательством в региональных законах, или в случае обвинения в серьезных уголовных преступлений. Оптовая увольнение региональных законодательных органов требует одобрения Государственной Думы. Некоторые республики настаивают на том, что даже в этих усеченных степеней являются чрезмерными и России в Конституционном суде в настоящее время взвешивания свои аргументы. Затем Путин прибег к другой уловки. Он установил, два года назад, по указу, бюрократический слой между центром и регионами: семь административных мега-регионов, роль которых заключается в том, чтобы убедиться в том, что федеральные законы, которые были приняты и применяться на местном уровне. Президентских посланников отчитываться перед Кремлем, но, в противном случае, достаточно безобидны, - и бесполезно. Они сделали успешными, однако, заставить местных выборах после подобных Ингушетии - и организовывать все федеральные работников в региональных федеральных collegiums, подчиненное положение по отношению к Кремлю. Война в Чечне должна быть другой недвусмысленный сигнал о том, что прекращение не является вариант, что есть пределы для региональной автономии, и что центр - в качестве авторитетных, как и ранее - это обратно. Он также flopped болезненно, когда Чечня превратилась вторая - внутренний - афганского тупика. Потерпев неудачу в три раза, Путин в последнее время склоняется в пользу восстановления и даже расширения Совета Федерации в прежние полномочия на счет (ярость) Думы. Губернаторы имеют почувствовал изменение ветра и действовали более попирать демократические институты в своих регионах. Таким образом, губернатор Оренбургской отменил прямые выборы мэров в своей области. России в большой бизнес движется в а в попытку избрать своих мэров (например, в Иркутске). Региональные финансы находятся в плохой форме. Только 40 из 89 регионов удалось, в феврале, выплачивать их гражданских служащих, их декабря 2001 года оклады (поднят 89% - или 1,5% ВВП - на благотворительные президентом). Многие регионы пришлось идти глубже в дефиците сделать это. Оклады сделать три четверти из региональных бюджетов. Восток-Запад Институт сообщает, что задолженность возросла 10% в январе в одиночку - до 33 млрд. рублей (около $ 1 млрд.). Министерство финансов рассматривает вопрос об объявлении банкротом семь регионов. Еще один комитет, возглавляемый заместителем главы президентской администрации Дмитрий Козак, находится на грани установления внешнего управления для неплатежеспособных регионах. Последние жилищная реформа - который заставит россиян платить рыночные цены на свои квартиры и будет субсидировать малоимущих напрямую (а не через региональные и муниципальные органы власти) - по всей вероятности, дальнейшее ослабление региональных балансов. К счастью для России, в регионах меньше cantankerous беспокойные и сейчас. Акцент сместился с narcissistic позерство для экономического выживания и процветания. Московский регион по-прежнему привлекает основную часть российских внутренних и иностранных инвестиций, в результате чего регионов вносить делать с остатков. Сергей Кириенко, бывший короткое жил премьер-министра, и, в настоящее время президентского посланника политически сильный Волга округ, объясняет этот пробел, в комментарии для радиостанции "Свободная Европа, в несогласованных бизнес-законодательства (между центром и регионами). Борис Немцов, член Думы (и бывший заместитель премьер-министра) считает, что проблема "отсутствие демократических структур" - свобода прессы, гражданское общество и демократическое правительство. Другие атрибут нехватку интереса к нехватке безопасности и безопасного учреждений, пропагандируемые укоренившихся групп интересов. Малый бизнес вернулся в моду после нескольких лет инвестиции в behemoths такие, как "Газпром" и "Лукойл". Политики сделать малых и средних предприятий, скрепить их выступлений. ЕБРР возродил ее умирающей малого предпринимательства средств (и гранты до $ 125000 кредитов для предприятий, имеющих право). Банк кредитования по-прежнему отсутствует (вместе с банковской системой), - но иностранные инвестиционные банки и коммерческие банки неохотно предпринимают успехов в региональных рынков. Малые бизнесмены более решительного и часто демонстрируют в отношении неблагоприятного налогового законодательства, высокие цены и плохое управление. Россия находится на перепутье. Он должен выбрать, какой из многих моделей федерализма принять. Он может либо усилить центр на счет регионов, превращая последних в чисто сборщики налогов и правоохранительных органов - или делегировать больше полномочий налоговых и тратить на регионы. Маятниковые колебания. Путин, как иногда быть avowed centralist - и в другое время либеральным. Вопреки сообщениям западных СМИ, Путин не удалось покорить регионы. Доноров и экспортеров среди них являются мощным, как и ранее. Но он сделал удалось установить модус вивенди и работает над методы работы. Он также weeded из zanier губернаторов. Россия, как представляется, сходятся на равновесной сортов - хотя, как обычно, оно является неустойчивым один. |